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    推進建立晉陜蒙接壤地區水土保持監管示范區初探

    來 源:本站 發布日期:2022年05月06日

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    晉陜蒙接壤地區,即山西省西北部、陜西省北部和內蒙古自治區南部接壤地帶,是能源開發“黑三角”,在國家經濟建設中具有重要的戰略地位。該區域南北長約300千米,東西寬約270千米,總面積5.44萬平方千米,約有320萬人口,涉及3省(區)5市14縣(旗、區、市)。區域內自然資源稟賦優越,尤以煤炭、石油、天然氣儲量豐富而著稱,但生態環境脆弱,干旱少雨、植被稀疏,是黃河流域水土流失最嚴重的地區和黃河粗泥沙的主要來源區,屬國家級水土流失重點治理區。

    一、變革

    1988年10月,經國務院批準,原國家計劃委員會、水利部聯合發布了《開發建設晉陜蒙接壤地區水土保持規定》,這是迄今為止,全國唯一的跨省(區)水土保持區域法規。1989年,晉陜蒙接壤地區水土保持工作協調小組成立,1992年,水利部批復成立了黃河水利委員會晉陜蒙接壤地區水土保持監督局(以下簡稱晉陜蒙監督局),作為協調小組的常設辦事機構,隨即該區域在全國率先開展水土保持四級監督執法試點工作。1994年,協調小組升格組建晉陜蒙接壤地區資源開發與環境保護領導小組,協調指導區域資源開發與環境保護工作。

    晉陜蒙監督局成立以來,積極配合開展河道清障行動,清理烏蘭木倫河、偏關河、縣川河、朱家川以及活雞兔溝河道堆渣388萬立方米,拆除阻水工程420米,有效遏制了河道管理范圍內亂挖濫采、隨意堆棄的違法違章行為。1995年,專項整頓采煤秩序,整合個體采煤及小煤礦253處,取締無證礦點244個,厘清并化解了陜蒙省際礦界矛盾,切實促進了資源開發與環境保護的協調發展。

    截至2019年9月底,水利部審批晉陜蒙接壤地區水土保持方案213個,涉及8個行業;地方各級水行政主管部門審批水土保持方案4480余個,涉及近20個行業。

    2009年開始,該局連續6年對36個部批驗收投產項目開展水土保持工作“回頭看”,填補了驗收投產項目水土保持工作的監管空白,并連續11年實現區域部批生產建設項目監督檢查全覆蓋,連續9年發布區域水土保持監督管理公報,連續5年召開水土保持監督管理座談會,提升監督管理能力,提高建設管理水平。

    針對國務院簡政放權和“放管服”改革,該局又連續5年抽查81個地方批復的生產建設項目,2015~2017年先后對3省(區)相關地區進行水土保持監督管理基本情況調查和市、縣級水土保持法律法規貫徹實施情況檢查。

    2017~2018年,根據水利部安排,在區域試點開展生產建設項目水土保持動態監管工作,探索相應的技術路線和工作流程,構建了信息共享平臺,建立了上傳下達、信息共享的聯動機制。同時,根據衛星遙感影像變化,全面摸清了項目擾動情況,排查處置了一批違法違規項目。

    如今,區域已實現衛星遙感、無人機拍攝等技術,對部批在建生產建設項目和地方批大中型部分生產建設項目監督抽查的全覆蓋,有效管控著在建生產建設項目人為水土流失,改善了區域生態環境,資源開發與環境保護工作有序推進。

    區域生產建設項目水土保持監管起步早,水土保持工作群眾基礎好。2011年,準格爾旗榮獲全國首個水土保持生態文明縣稱號;2012年,陜煤集團檸條塔煤礦榮獲全國首批國家水土保持生態文明工程稱號。

    區域生態環境持續向好:黃河粗泥沙集中來源區治理、砒砂巖治理等歷史難題取得突破性進展;小流域治理、坡耕地改造、淤地壩建設等生態保護和修復工程逐步推進,黃土高原生態屏障持續發揮作用,保護著華北平原的生態安全。

    推進地方深化改革、提升治理水平。該局從水土保持著手,從治理人為水土流失發力,從地方履職情況、生產建設項目監管、技術服務監督等多方面推進,不斷完善水土保持監管制度體系,規范和強化水土保持監督執法,提高治理能力現代化水平。

    成就是全方位的、開創性的,變化是深層次的、根本性的。

    晉陜蒙監督局堅持流域管理和區域管理相結合,以巨大的智慧勇氣和強烈的責任擔當,嚴格控制人為活動擾動,督促新增水土流失預防治理,基本實現了從“先破壞后治理”到開發治理“三同時”的轉變;注重管理機制創新,發揮監管聯動優勢,全面履行政府法定職能,強化事中、事后監管;廣泛應用信息化手段,不斷提升監管針對性、科學性、時效性,提升水土保持社會管理和公共服務水平,解決了許多生態難題,推動區域生態面貌發生了巨變。

    二、挑戰

    面對局部區域生態系統退化,水土流失嚴重,傳統產業轉型升級滯后,內生動力不足,如何解決發展與保護的矛盾,習總書記就曾提出“綠水青山就是金山銀山”的理念,十八大后,黨和國家把生態文明建設擺上重要議事日程,2019年“黃河流域生態保護和高質量發展”上升為重大國家戰略,水利工作重心轉向“水利工程補短板、水利行業強監管”,對新時期生態保護工作提出了更高的目標和更嚴的要求,晉陜蒙接壤地區的生態保護亦邁向新征程。

    同時必須清醒看到,區域生態保護與經濟社會發展要求和人民良好生態環境需要之間,存在一定的差距,依然面臨不少困難和挑戰,包括基層監管單位財政保障、能力建設差距大,工作基礎條件參差不齊;部、委規章制度落實情況差別大;監管工作信息化不足,難以實現全過程、全方位監管等。這些問題的解決,有賴于監管工作的創新。

    新形勢下,探索建立晉陜蒙接壤地區水土保持監管示范區勢在必行!

    監管示范區的建立,絕不可以各自為政,絕不可能順其自然。要以區域為整體,樹立“一盤棋”意識,以實際為基礎,在制度體系、監管難點、地方履職、基礎支撐等方面大膽探索,形成流域管理與區域管理強大合力,方能更好地提升監管水平,發揮監管效益。

    三、探索

    資源開發環境保護的重任,流域水沙安全的保障,以及區域生產生態的平衡,迫切需要監管方式創新、監管效益提升。

    發展完善制度體系,補齊能力建設短板。切實推進“黃河流域生態保護和高質量發展”講話精神落地落實,突出監管工作的針對性和指導性;依托深化改革,制定完善水土保持監管制度,實現監管工作制度化、規范化、程序化;提升執法人員素質、配置先進執法裝備、爭取財政保障,解決市、縣監管能力發展不均衡問題。

    強化問題導向,突破重點和難點。開展專項行動,嚴格排查“未批先建”“未驗先投”和“拒不落實”等違法違規行為,按照臺賬制度管理,及時發現并嚴肅查處。突出對重點、難點項目的監管檢查,比如公路、鐵路項目占線長,取棄土場變化多,必須加強變更、措施是否及時的過程監管;露天煤礦項目擾動范圍大、挖填方量大,必須加強控制擾動、臨時防護的監管。樹立《水土保持法》的權威,保障水土保持措施真正落實到項目的實際建設中。

    加強地方監管工作檢查,發揮項目監管帶動作用。加強市、縣水土保持監管工作檢查,明確檢查要求,印發檢查意見,推動地方監管部門進一步規范工作、落實責任,勇于擔當、主動作為;根據各市、縣監管實際,抽取地方項目,通過聯合督查形式,發揮正面典型作用,營造“治理一個項目,示范一個行業,帶動一個園區”的良好氛圍。

    注重監管方式創新,推進信息化手段運用。推動生產建設活動衛星遙感常態化、全過程監管,加大無人機、移動終端等技術手段在生產建設項目現場檢查中的應用;加強水土保持數據資源管理和共享,整合現場檢查、錄入管理、數據共享等需求,整理、分析數據,開放數據交換接口,實現信息共享;挖掘水土流失動態監測成果數據,進一步支撐水土保持監管,校驗和強化水土保持監管成效。

    規范技術服務行業管理,強化責任追究。加強對水土保持技術服務行業管理,將生產建設項目水土保持市場的主體違法違規行為,納入水利建設市場監管服務平臺,嚴肅追究責任單位和相關人員責任,優勝劣汰,重塑行業形象;在持續推進“放管服”改革的同時,保證水土保持技術服務工作質量。(作者:馮也)


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